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海綿城市建設路上的披荊斬棘

2017年11月2日

自去年第一批海綿城市試點建設以來,在全國范圍內已有大量項目落地。今年第二批試點已陸續進行開展和項目招投標等工作,第三批試點城市建設預計在明年啟動。在多地的建設實踐中,采用PPP模式建設海綿城市者較多。從E20研究院的統計數據來看,僅第一批試點城市資金需求就已達上千億元,未來市場需求將繼續擴大。

績效考核是關鍵

在運作中,需明確政府和社會資本的權利、義務邊界,實現依效果付費。在某專業論壇上,相關人員提出,海綿城市PPP市場化運作模式應以效果為核心,以詳細的過程數據為支撐,建立可評估、可追溯的海綿城市建設全過程管控平臺及考核評估體系,支撐海綿城市建設的過程監管、考核評估與綜合管理,從而形成以目標、問題為導向的建設模式,將建設效果聚焦到實施效果上。

河北省遷安為理清政企關系和項目邊界,實現長期按效付費,采用整體打包,涵蓋道路管網、河道、公建、水廠等共9類子項目,其中污水處理廠項目采用BOTROT模式,綠化改造、道路管網、景觀項目等以及海綿城市一體化信息平臺項目則采用政府購買服務的運作方式。而在考核方法上,在項目建設和運營階段設定不同考核方法。在運營階段,包括項目效果考核及整體效果考核。對于9個子項目,分別按季度進行水質、徑流控制率等項目效果考核,作為運營服務費50%的支付依據。對海綿城市整體水資源、水生態、水環境、水安全每年進行一次整體效果考核,作為支付運營服務費剩余50%的支付依據。

重視風險

在互聯網+中國生態城市高峰論壇上,E20平臺合伙人從項目市場化及可操作性角度將海綿城市項目建設所涵蓋的內容梳理為:生態治理、水環境治理、信息化管控平臺、城市道路與棚戶區改造、新舊小區建設改造等五部分,可見海綿城市項目實際是綜合項目。所以,采用PPP和總承包方式參與建設的企業會面臨更多的風險。

一是技術風險。如果企業采用的技術路線不能達到環境績效的要求,根據環境績效服務合同的約定,企業投入的大量資金可能會面臨巨額經濟損失。

二是項目的復雜性和邊界條件帶來的風險。因PPP項目涉及后期的運營維護,涉及到與市政、園林、城管等部門的分工和協作,需要企業進一步研究創新運維模式。

三是PPP項目時間較長帶來的風險。PPP項目有2030年的運營期,尤其是流域治理,中間有很多不確定性風險。

金融支持

據券商機構的專業測算,按國家海綿城市的建設規劃,到2020年,全國658個城市建成區的20%以上面積需要達到設計標準,全國每年投資總額將超過4000億元。為此,國家出臺一系列金融政策支持海綿城市建設,住建部與國家開發銀行發布的《關于推進開發性金融支持海綿城市建設的通知》和住建部與中國農業發展銀行發布的《關于推進政策性金融支持海綿城市建設的通知》,都是為了切實提高信貸資金對海綿城市的支持保障能力。

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